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关于朝阳市棚户区改造专题调研情况的报告

【信息来源:财政局】【信息时间:2012-01-18 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】
省财政厅:
    根据省财政厅《关于开展棚户区改造专题调研的通知》(辽财明电〔2011〕53号)精神,新秒速赛车官网认真布置,总结经验,现将朝阳市棚户区改造情况汇报如下:
    一、棚户区改造基本情况
    朝阳市棚户区改造工程自2005年至2011年,完成拆迁面积163.91万平方米,新建安置房面积218.52万平方米,安置居民43,532户、111,480人。工程主要集中在北票市,2011年新增加了龙城区城市零散棚户区改造,国家共投入资金77,236万元,实际完成投资229,568万元,实际到位资金225,906万元,地方财政投入资金24,250万元。
    二、棚户区改造背景
    2005年以来,连片棚户区改造主要集中在北票,北票市委、市政府紧紧抓住国家、省市党委政府支持棚户区改造的有利机遇,把棚户区改造作为建设和谐北票的一号民生工程,大力予以推进,经过全市上下的共同努力,北票的棚户区改造工作已经取得了显著的成果。
    北票地处辽宁西部,古称“川州”,1907年因得到清朝皇帝御笔准许开采煤矿的“龙票”而得名,1985年经国务院批准撤县设市,是辽宁省首批四个县级市之一,也是辽宁省15个贫困县之一。全市总面积4469平方公里,其中耕地面积120万亩;辖农村30个乡镇、7个城市管理区、1个省级经济开发区,总人口60万,其中城市人口20万。北票还是一座典型的“因煤而建、因煤而兴、因煤而衰、因煤而转”的资源型城市。建国以来,已累计生产原煤1.2亿吨,曾为国民经济的恢复和发展做出过应有的贡献。由于煤炭资源枯竭,2001年6月北票矿务局宣告整体破产。破产后的矿区,遗留下来五大经济和社会问题:一是没有接续产业;二是下岗矿工近4万人;三是社会职能全部移交地方政府;四是形成大面积的采沉区;五是留下大量的棚户区。棚户区内的房屋不仅面积小、质量差,而且已经严重破损。屋顶漏雨、墙壁透风,居民苦不堪言。特别是供水系统破损非常严重,导致供水严重不足。加之棚户区内无排水、无供热、卫生环境相当差,一到雨季,雨水四溢,生活环境恶劣。棚户区居民强烈要求政府对其进行改造,尽快改善他们的生存环境。
    三、棚户区改造的经验做法和取得的成果、效益
    (一)棚户区改造取得的主要成果
    由于2011年龙城区城市棚户区改造实施较晚,零散棚户区改造任务指标221户、安置221户,已落实在新华街道,项目名称“芙蓉小区”,省计划拆迁面积22500平方米,完成拆迁面积22500平方米,计划投资5000万,实际投入3900万。工程全部开工建设,目前竣工五栋,完成95户棚户区改造安置用房,还有三栋在建中,可实现年底竣工40%的任务。由于工程部分竣工未入住,还没有体现出效益。
    北票棚户区改造包括中央下放煤矿棚户区改造和国有工矿棚户区改造。自2005年起开始,在党中央、国务院、国家发改委、财政部、住建部和省委、省政府的亲切关怀下,省直部门的鼎力支持下,北票市市委、市政府举全市之力,采取各种有力措施,通过“政府主导、市场化运作”的方式,改造棚户区, 解决历史述遗留问题。截至2010年底,累计搬迁煤矿棚户区面积101.75万平方米,新建住宅156.27万平方米,安置棚户区居民3.1万户、7.4万人;2011年改造国有工矿棚户区59.91万平方米,安置居民12099户。
    (二)棚户区改造采取的主要做法
    1.高度重视,加强领导,建立健全“三项体系”。
    自2005年这项工程立项以来,市委、市政府就加强宣传、统一思想,使干部群众充分认识到棚户区改造项目是一项利国利民的惠民工程,关系到人心的向背,关系到党和政府在群众中的形象,也是我市实践三个代表重要思想的具体体现,是构建和谐社会的重要内容。为了做好这项工作,市委、市政府精心安排,周密部署,多方协调,调动方方面面的力量,建立健全“三项工作体系”。一是专门成立了以市委书记、市长为组长,常务副市长为副组长,各相关部门为成员单位的棚户区改造工程建设工作领导小组。领导小组下设工程建设指挥部,由常务副市长任总指挥,同时还设立了专门机构棚户区改造办公室。为棚户区改造工程建设提供了组织保障。二是建立健全沟通协调体系。市委、市政府建立现场办公、定期例会等机制,协调解决工作中的遇到的矛盾和突出问题。三是建立健全制度体系。制定和完善了工程招投标、工程结算、施工现场管理和建筑材料进场管理等相关制度,用制度规范行为,保证了工程质量。同时,责成发改委、住建局、国土局、财政局等部门按照本身职能,齐抓共管,分工负责。责成考绩办建立监督考核机制,定期督促检查,认真实行责任追究,全力打造好这项民心工程。
    2.多措并举,确保搬迁工作公平、公开、公正。
    一是认真做好搬迁户实物量核查工作。对搬迁户实物量核查涉及到千家万户,牵涉到群众的切身利益,工作成败与否关系到社会稳定。为此,我们首先组织了由棚改办、房产局、评估公司人员组成的调查组,对搬迁户实物量进行了认真调查。在此基础上,再由市监察局牵头,由住建局、财政局、发改委等相关单位组成检查验收组,对调查情况进行随机抽查验收,确保调查结果的真实性和准确性,切实维护国家、集体和被搬迁户的利益。二是完善安置方案,人性化设计住宅户型。为了兼顾棚户区居民的利益,根据不同类型居民对住宅的需求,我们对住宅楼户型进行了人性化设计,提供了35、45、50、55、60、70平方米的多种户型供居民选择,使居民在安置入住时都能找到满意的户型。户型为:同时我们在制定安置方案时,还对“双困户”、“孤老户”、“双残户”实行特殊政策,保证安置居民居住面积不少于35 m2。三是创新搬迁安置模式,推动搬迁工作进展。先建设,后搬迁。采取异地新建方式,在新建工程竣工验收合格后,让棚户区居民直接搬入新居,然后再拆除旧房,有效缓解了居民临时租房难的问题,免去多次租房搬家之苦;先搬迁,先安置。在安置时根据搬迁的先后顺序,优先自主选择安置方式、小区、楼层、户型,在通告期限内搬迁还可以获得1500元的搬迁奖励,这种人性化安置办法的实施,使居民从原来的“要我搬”变成“我要搬”,极大促进了搬迁工作的进行;特困群体,扶助安置。对于一些低保户和特困户,因家庭困难没有能力购楼,根据实际情况,采取各部门包扶救助、棚改部门帮助等方式予以安置。四是办事公开透明,维护社会稳定。在搬迁安置工作中,我们始终坚持在阳光下操作,工作实行四公开:即安置政策公开;办事程序公开;搬迁户实物量公开;居民入住安置方案公开。得到了广大群众的理解和支持,维护了社会的稳定。
    3.强化管理,狠抓质量,确保建设放心、满意工程。
    我们坚持在棚改工作中要以工程建设为中心,一切工作都要围绕这个中心展开,都要服务和服从于这个中心。切实加强了对工程建设的领导,加大了对工程建设的管理力度,确保这项百年大计的民心工程,优质、高效顺利实施,让广大棚户区居民早日安居乐业。为此我们主要采取六项措施:一是对工程质量严防死守。在工程的每一个标段安排一名责任心强、会管理、专业技术过硬的工程师作为甲方代表,具体负责对工程质量、安全生产、工程进度以及施工材料等进行监管。同时,每个新建小区由棚改办安排一名工作人员进行监管。二是严格招投标制度。棚改工程的建设队伍均通过公开招投标选择,为了防止“围标”和“人情标”,一方面严格审查投标企业资质防止“挂靠”,一方面综合市场调研情况确定标的上限来降低工程造价,使有经济实力和诚信的企业参加到棚改建设中来。三是实行例会制度。棚改工程开工前,棚改办就同监理单位签订了监管合同,同时认真实行责任追究制度,通过实行定期、不定期的工程调度会和监理例会制度,随时解决工程中存在的质量问题。对监管不力的监管单位追究其责任。四是实行大宗材料进场申报备案制。施工单位大宗建筑材料进场必须先向甲方监理申报。夜间一律不准大宗建筑材料进场,违者将处以罚款并责令施工单位将不合格建筑材料清场。所有材料进场后经监管人员、工程监理人员复试验收合格后才准许施工。确保了工程按施工标准从源头上把住工程质量关。五是实行夜间施工申报制度。施工单位夜间施工,必须事先向甲方通报,在甲方同意并派人监管的情况下,施工单位方可施工。六是认真实行责任追究制度。对参与工程管理的行政管理人员、工程技术人员、项目经理、工程监理,先确定其职责范围、工作目标,再由棚改办分别与其签订《工程建设廉政责任书》,对因玩忽职守造成工程质量问题和拖延工期的责任者,认真追究其行政、经济、法律责任,并清出本岗位。从而保证了建筑工程的质量和进度,使棚改工程得以顺利实施,建设老百姓的放心工程、满意工程。
    4.多方筹集资金,强化资金管理,确保资金运行安全、高效。
    在资金筹措上,采取争取上级扶持、地方财政出资、居民出资和银行贷款等办法。截止目前,累计筹措资金225668万元,其中省以上资金76998万元,地方财政出资24250万元,居民出资25099万元,在省财力贴息的前提下贷款73300万元,其它26021万元,保证了工程建设的需要。在资金管理上。按照《辽宁省城市棚户区改造资金管理办法》的要求,结合我市棚户区改造工作的实际情况,采取了以下措施:一是在全省率先实行了财政、审计派驻监督制。市财政局、审计局派出得力人员进驻棚改办现场办公,对棚户区改造工程建设资金的使用情况进行专项检查,发现问题,及时整改,有力保证了资金使用效益最大限度地发挥。二是认真执行“三专一封闭”要求,建设单位建立了工程资金专户、上级补助资金专户和自筹资金专户,所有改造资金实行专户管理、封闭运行;三是工程建设资金按工程进度向施工单位拨付。由市棚改办向市财政局申请资金,市财政局审核后,经市政府常务副市长审批后,市财政局下达资金支付令,我市在全省第一个实行了财政支付令管理办法;四是实行财务支出公开制度,保证工程资金使用的阳光操作。从而提高了工程建设资金的使用效果,保证了棚改工程的顺利实施。
    (三)棚户区改造的社会、经济与环境效益
    1.棚户区改造工程深化了以人为本思想与科学发展观。
    我市在棚户区改造工程建设中,紧紧围绕改善棚户区居民的居住条件这一目的。安排计划、筹集资金、搞好规划、设计户型,确保使困难家庭住得进、住得稳,力求住得好。统筹考虑城乡发展规划、城市规划与棚户区改造规划,统筹考虑基础设施、公用设施与环境建设,注意节地、节能、节水、节材,使以人为本思想与科学发展观深入人心。
    2.棚户区改造工程提高了党和政府的执政能力,密切了党群、干群关系。
    在棚户区改造工程建设中,市委、市政府及有关部门特别注意阳光操作,坚持公开、公平、公正,包括每一户的面积、交房的时间、回迁的顺序等方面,全部张榜公布。建立了阳光行政的制度,提高了民主化水平,提高了执政能力。通过党员、干部、包片包户,了解了群众疾苦,真心为群众办实事,赢得了群众的理解与拥护。
    3.棚户区改造工程促进了社会和谐。
    棚户区居住的大部分都是城市低收入阶层,基础设施差,居住面积狭小,造成了棚户区居民与城市其它区域的居民在生活的各个方面都形成了极大反差,与社会主义和谐社会建设极不相符,对社会安全稳定带来了不利的影响。棚户区改造使棚户区的居民走出了低矮狭小的棚户区,住进了宽敞明亮的新楼房,缩小了城市不同群体之间的住房差距与生活差距,消除了很多社会矛盾。通过在社区开展文娱活动,提高了居民的文明素质,有效地推进了和谐社会建设,促进了社会的进一步稳定。
    4.棚户区改造工程明显改变了城市面貌,城市大气环境有了根本性的改变。
    棚户区的存在严重影响了城市的形象,通过改造,凹凸不平的砂土路变成了宽阔的柏油路,破烂不堪的棚户区变成了鳞次栉比的高楼大厦,市政设施配套齐全,城市面貌有了明显改观,提升了城市的对外形象。我市棚户区居民入住新区后每年可减少烧煤20000多吨,改造完毕后,城市建成区内基本消灭烧煤平方,大大减少环境污染,市区的空气环境有了明显改观。
    5.棚户区改造促进了教育事业的发展。
    在棚户区改造工作中,我市在桃园小区北侧新建了占地面积14.3万平方米,建筑面积5.12万平方米的桃园学校,学校的落成不仅方便于棚户区居民子女就学,最大程度地满足其对城市优质教育资源的需求,而且对促进我市教育公平与和谐社会的创建以及城市的发展都起到了重要的推动作用。
    6.棚户区改造工程形成了“为民、求实、创新、高效、拼搏、奉献”的棚改精神。
    在市委、市政府领导的带动下,广大党员干部发扬了密切联系群众、实事求是的优良作风,深入到棚户区调研,为棚户区居民排忧解难,废寝忘食工作,涌现了很多先进典型,形成了“为民、求实、创新、高效、拼搏、奉献”的棚改精神,成为“推进产业升级、建设实力北票”和“争创全国百强县”的宝贵精神财富。
    7.棚户区改造工程促进了经济发展。
    以棚户区改造工程建设为龙头,产生连锁的社会经济效应。带动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展,调整了城市的发展方向与发展战略,改变了城市面貌,完善了城市基础配套设施建设,对我市城建开发和经济社会整体发展起到了重要作用。
    8.棚户区改造工程促进了就业。
    自从开展棚户区改造工程以来,极大的推动了北票地区的经济发展和劳动力就业,直接从事建筑业的施工和管理人员高峰期时近10000人,间接服务于棚户区改造工程的建材、运输等行业的增加就业人员至少3000人。同时,小区内建立家政服务、环卫、小区物业管理等公益岗位,为困难下岗职工提供再就业机会,缓解了政府安置就业的压力。
    9.优化配置土地资源,促进了土地合理利用。
    集中连片棚户区的改造盘活了存量土地,提高了土地的使用价值,使稀缺的土地资源得以再生利用。改造整合后的腾空土地为北票市推进产业结构调整、完善城市功能、促进经济发展提供了有利条件。
    四、棚户区改造的运作方式及政策措施落实情况
    北票市棚户区改造工程按照国家发改委确定的原则“政府推进市场化运作相结合;所需政策和投入,以地方为主,中央支持”和国家支持辽宁省棚户区改造的具体意见“对于不能通过商业开发的中央下放煤矿棚户区改造,中央给予资金补助,主要是补助棚户区改造所必要的小区内部基础设施、以及与市政设施连接的供排水、供暖、供气、供电、道路等基础设施的建设与维修、以及配套学校、医院的建设”,制定了棚户区改造实施方案,确定了“政府主导、市场化运作”的运作方式,对无商业开发价值的大片棚户区,按照“统一规划、统一政策、统一标准”的要求,由政府直接承担改造任务,具体负责棚户区的搬迁、建设、居民回迁安置;对部分具备商业开发条件或基本可以实现资金平衡的棚户区,选择本地具有一定实力的房地产开发企业进行改造;对远离城市中心区、地理位置偏远的一部分居住区,采取扶持优惠政策,在政府牵动下,聚集到城市核心区。这种方式有利于各类资源的整合,也有利于盘活土地资源,形成了多种力量共同参与改造的局面,由政府对项目实施宏观调控、政策扶持与监督管理相结合的新格局。
    北票市在棚户区改造工作中认真落实《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》的有关要求,全力推动棚户区改造工作进展。政府主导和市场化运作部分棚户区改造以行政划拨和招标拍卖挂牌出让方式优先供应工程建设用地;采取向上争取、金融贷款、地方投入、个人出资、政策让利等多种方式筹集改造资金,并严格按照省市政府的相关规定进行管理和使用;对经济条件差、确实存在困难的低保户和鳏寡孤独搬迁户实施优惠政策,通过各部门的包扶补助方式进行搬迁安置。
    五、采取有效措施,保证棚户区居民顺利、平稳入住
    北票市委、市政府对棚改新区配套设施建设高度重视,为了保证新建棚改新区居民正常生活,采取各类有效措施,确保新区居民“住得进、住得稳,住得好”。
    (一)市场化搬迁,优惠价入住,特困群体社会救助。
    “市场化搬迁”即按照城市房屋搬迁管理办法和城市建设改造搬迁补偿价格有关规定,委托有资质的房地产估价部门对产权人所有房屋按照市场价进行估价;“优惠价入住”即在保证居民出资不超过国家或省批复的标准前提下,对新建房屋经核算,剔除商业利润和各种费用后,确定的回迁入住价格,价格均低于市场平均价格;“特困群体社会救助”即特困居民通过市直部门帮扶的方式助其安置,目前已经解决600余户,实现了居者有其屋。
    (二)完善室内使用功能。
    棚户区改造新竣工住宅全部进行了简单装修,安装了脸盆、洗菜盆、坐便、电器等必备生活设施,室内地面抹灰、刮白等也全面完成。新入住居民不必再进行装修,即可顺利入住,正常使用。
    (三)政府出资负责棚改新区物业管理。
    对政府运作部分已建成的棚改新区管理采取社区管理与棚户区改造办公室共同管理的方式。由于棚改新区内居民的生活比较贫困,无力承担物业管理费用,因此棚改新区内没有成立物业公司和业主委员会,由棚户区改造办公室负责进行管理,对小区公共部分维修和物业管理费用由政府承担,仅此一项,居民每年少缴纳卫生费、物业管理费150多万元。
    (四)注重解决居民的就业问题。
    广开就业渠道,提供就业信息,进行就业培训。在小区内建立家政服务、环卫、小区物业管理等公益岗位,为困难下岗职工提供再就业机会。同时棚改新区内建有多处商业网点及农贸市场,其中购买商业网点,政府协调银行给居民贷款,农贸市场内100多个摊位面向新区居民出租,有力的扩大了棚改新区内居民的就业,增加了居民的收入。
    (五)注重解决棚户区居民子女就学问题。
    在我市棚户区改造工程实施过程中,新建第三高中和第一小学,并且两所学校均采用了现代化的设计理念,环境优美,设施齐全,功能完善。棚户区居民子女转学所需费用全部给予免费办理,极大的方便了棚户区居民子女就学。
    (六)减免相关税费。
    对已经入住的居民在办理房照、户籍手续等方面实行工本价,正常办理一户房照需1000余元。但为了减轻新入住居民的经济负担,政府制定的标准是:一户房照只收成本费45元,一户户籍只收工本费9.5元。为棚改新区居民减轻负担近千万元。
    (七)建立帮扶救助体系。
    建立了市直各部门包扶、民政部门救助、定期走访和低保相结合的帮扶体系,每年用于棚改新区社会保障资金达400万元。
    (八)完善设施,丰富新区服务功能。
    市委、市政府为了改善居民的居住使用条件,出资增加了单元对讲门,并增加了燃气设施,平均每户投资2600元,仅增此项就增加了工程投资2200多万元,没有向居民收一分钱。在提高居民生活质量的同时,千方百计降低居民购楼成本,减轻经济负担,使入住居民切实体会到了党和政府的温暖。
    (九)完善小区建设,创造良好的生活环境。
    住宅工程竣工后,市委、市政府采取各种措施,加快推进小区道路、广场等基础设施建设和小区绿化进程,全力为小区居民创造优雅、舒适的居住环境。